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經濟觀察

黑龍江省清河林業局深化管護經營責任制紀實

2012/5/23 11:06:13  百姓生活網

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黑龍江訊(本刊記者 郭濤  通訊員 張鐵民)  

先行一步,樹起了森工企業改革的“第一面旗幟

談起第一次改革,清河林業局黨委書記孫玉江不無感慨:“隨著國家實施天保工程,不斷調減木材采伐量,森工林區如強,是關系國有林區長遠發展的大事。我們從實施森林管護經營責任制改革入手,推動林業經濟向林區經濟轉變,探索了符合省情、林情、森工實際的科學發展之路。清河林業局先后榮獲全國‘五一’勞動獎狀、‘全國文明單位’、全國林業系統先進集體等稱號。

改革管理方式,全面實施森林資源管護經營責任制。天保保實施后,如何?;ど腫試??如何解決職工轉崗再就業?清河林業局適時轉變思想觀念,勇于探索發展新路,在全省森工林區率先實施了森林資源管護經營責任制,成功實踐了資源?;び刖梅⒄埂八鋇墓辛智母鋟⒄怪?。這就是在森林資源所有權、林地用途、森林經營管理規程和技術規程不變的前提下,把林地分成若干個責任區,交給職工群眾管護經營。森林資源歸國家所有,管護承包人主要負責?;ず團嚶腫試?,根據管護成效獲得報酬,允許管護人在不破壞森林植被的前提下合理開發利用林下資源。林業局設專門機構對管護情況進行監督,建立管護檔案。由于采集種植山野菜、采集松籽、栽培木耳食用菌以及飼養林蛙等,都必須依靠森林資源和森林植被,管護人只有自覺?;ず門嚶蒙腫試?,才能獲得更多的收益。實行森林資源管護經營責任制,讓職工群眾真正成為管護森林資源的主體,使管護人與管護區連責、連利、連心,極大地解放了林地生產力,既有效地?;ち松腫試?,又增收致富了職工群眾。使生態、經濟、社會三大效益和國家、企業、管護人三者利益得到了高度統一。林區原來的“砍樹人”也漸漸向“護林人”轉變。

發展林下經濟,建設完備的林業生態體系。根據管護經營責任區林下資源豐富,適宜規模發展集約經營的有利條件,林業局通過大力招商引資、出臺優惠政策等途徑,以經濟林苗木為主體,先后建起了全國最大的五味子種植基地3.6萬畝、全省最大的藍莓種植基地6525畝。同時在山下配套建起了五味子保健飲品加工廠和藍莓系列產品加工廠,形成了北藥和森林綠色食品產業鏈。五味子、藍莓兩大基地社會效益顯著,每年可為林區職工群眾和周邊村民提供勞動力近7000人。2011年清河林區的藍莓飲料和果干被人民大會堂國宴選用。同時,還發展起了林下養蜂、林下種植食用菌、林下養殖林蛙、林下散養野豬等山副產品特色養殖業。林下經濟的發展不僅為職工群眾轉崗再就業提供了有效渠道,而且提高了家庭經營性收入,更激發了職工群眾?;ど腫試吹幕?,為發展生態經濟、構建完備的生態體系奠定了堅實基地。

由于森林資源得到有效?;?,山青水秀的生態環境為發展森林旅游業創造了生機。這個局先后開發了原始森林公園、西北河漂流、懸羊嶺登山、檳榔寨抗聯遺址等森林旅游景區,使清河林區成為國家AAA級森林生態旅游景區。

第二次改革是利益的再分配,要讓更廣大的職工群眾共享發展成果

     談起第二次改革,局長曹強的闡述既總結歷史,又暢想了未來?!扒搴恿忠稻值諞淮胃母鋟⒄溝某曬κ導得?,必須解放思想,跳出單純就林業抓林業的舊思維,從林區的實際出發,探索符合森工發展規律和林區發展特點的林業生態、產業體系和社會體系協調發展的林區發展之路;要保障改革成功,為加快轉型發展創造條件,就必須深化改革,進行利益的再分配,使廣大職工共享更多的改革發展成果,這也是我們進行第二改革的動因。

完善合同,專項經營。在這次改革之前,由于結實紅松多年被少數人攏斷經營,不僅企業效益流失,而且管護人也得不到相應的效益,以至長期造成對種子的采青——直接導致了種子質量的下降,還有對樹木的損壞。2011年,經局黨委、林業局多次研究討論,最終形成決議:對管護經營合同進一步深化、補充和完善。盡管這樣做觸及了小部分人的利益,而能使更廣大的群眾受益,更有利于森林資源?;?。這次改革本著資源有價、使用有償、公平、公正的原則,在堅持管護合同30年不變的前提下,將紅松種子采集作為一個單獨經營項目,對管護人實行競價承包,實現了對管護經營責任制的補充和完善。

摸清底數,合理定價,保障國有資源增值、職工收入增加。在30年承包經營權不變和管護人優先的前提下,對全局結實紅松實行競價承包管護。清河林業局過去對結實紅松株數的統計是8萬株,競價前經過實地調查,實有結實紅松株數為76萬株,結實紅松過去每年共收取15萬元資源補償費,每公頃每年僅收取1.25元。通過競價承包每年提高到207萬元,實行管護人5年競價總承包,林業局一次共收取1035萬元,同時也使職工群眾出中受益3200多萬元。數量搞清楚了,承包費提上了,管護人的收入也提高了,國有資源流失的缺口堵住了,樹木也得到了切實有效?;?,改革效益凸顯。

職工王利成眉開眼笑:我們是8戶聯包,共承包了589公頃,每戶每年多收入4000元,看著不多,不過就是忙活那幾天,很劃得來!

職工馬升青看得更遠一些:我們是6戶承包,共承包了480公頃,能讓我們職工得到實惠這就不多說了,更重要的是?;ち松腫試?,過去是管護和采種兩張皮,有很大的破壞性呢!現在我們管,我們采,情況就不一樣了!更大的好處是局里有收入了,修路有錢了,買防火滅火設備也有錢了,基礎設施搞好了,林區才有大發展嘛!

清河林業局成功走出了一條富民、強企、興林的新路子,為國有林區由傳統林業向現代林業邁進提供了生動實踐。

 

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